% E8 Q$ k3 H M% Z0 ^; g 据相关部门公开的数据统计，2006年福利彩票上缴中央财政的75亿元公益金中，直接由民政部用于福利事业的仅有6亿元，其余69亿元全部用于社保基金。这种做法，已经完全背离了福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的理念。 3 z, F8 C) x+ v3 M P; r7 A; N# E- s- v4 N0 W |4 P
3月20日，上海师范大学彩票研究中心李刚博士接受记者采访时，将此称为“劫贫济富”：多数人的钱支持了少数人的致富。 ! U+ V/ m. _+ h4 V. j/ f4 X+ _ 0 e! e# c3 z1 N4 Q; o [b] [/b][b]解析新规[/b] ( t" o- A* s' C8 `8 c9 M
- x1 O9 Z5 p* l5 V 李刚博士指出，首先条例并未指明发行彩票的目的以及彩票的属性。 7 Q# q* _9 M( Z2 T. F& ^0 v" N
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“什么是彩票？这是个最简单的问题，然而很少有人能够准确地说出来，因为彩票就没有法律意义上的定义。这将会导致彩票处于私彩和Dubo之间的尴尬境地。”李刚说。 0 G! J$ N2 |+ A0 Z( G$ ] p6 Y5 w2 Q# F/ U: i
条例的第一条简明扼要地写出了立法的目的，李刚认为其中应该加上两点：“引导彩民心态，打击地下私彩。”而且李刚认为这两点应该是现在法规所要维护的重中之重。 $ m* O' G, D2 E( S( t7 ]$ H
2 s' l) {* p* ^- n" H 因为据他分析，天朝的彩票市场正处于不正常的发展状态，其中起重要作用的是彩民心态变得不正常，而且地下私彩的泛滥也不容小觑。 5 K- T& S z& i$ _
4 a, {$ E$ d5 g4 A/ J7 P* _$ y/ Z 第二条规定，未经国务院批准，任何单位和个人不得发行彩票。 4 I7 z6 ^% @8 R$ Q0 h( S ! N- u z) f$ n, u! F) o, }8 w “这句话有问题。即是说，若经过了国务院批准，我有权发行彩票，但同时我也发行私彩，是不是就可以呢？”李刚建议此条增加一句话：“更不允许发行以彩票名义的变相Dubo。” 0 F" H. H: F% z7 U
# R; U9 w3 m4 i7 T 第九条是关于审批开设彩票品种的规定，李刚认为条例中规定的受理时限“60个工作日”对于特殊性质的彩票品种，时间还是太短。 1 x/ x' V8 x0 a
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第十三条规定，彩票发行机构、彩票销售机构应当自行负责彩票销售系数据管理、开奖兑奖管理以及彩票销售资金的归集管理，不得委托他人管理。李刚建议加上一句话：“及时向外界公开。” ! e S0 }/ F% K- N0 L% b3 f! i
3 A: p+ M2 W+ U( I 第二十条规定，国务院和省、自治区、直辖市人民ZF财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。“可是彩民的权利呢？”李刚提出疑问，“应该补充规定彩民开奖监督或现场直播”。 3 m6 H$ c: f, N1 E2 x) E& T. U! [4 h1 V; |# P1 h4 { I
第三十条规定，弃奖奖金按照彩票品种规则的规定处理。李刚问道：“弃奖的钱怎么处理呢？据我所知，如果监管不当，弃奖的资金很容易流入管理人员手中。” # \- d+ Z, P; j- f& y
( F) c( Y+ Z7 k# [ 第三十五条规定，彩票公益金的使用单位应当及时向社会公告公益金的具体使用情况。李刚认为“应当”两字太模糊，“如果没有或者错误向社会公告，产生的后果要怎样处理？显然条例中并未作答”。 ~) ] p( y5 C5 _. d 8 K" ^* Y( q0 x9 r; `8 |8 V 在条例中的处罚机制里，李刚认为第三十八条中“2万元以上10万元以下的罚款”以及第三十九条中“5000元以上5万元以下的罚款”处罚偏低，对于违法者，显然起不到提高违法成本的作用。 * K3 |( b3 j3 s. w' h: N( D2 d7 F, e / Z: _- H8 O7 m' ] S 另外，李刚认为如今彩票业的一个势头值得警惕，有些人利用彩票洗钱。由于彩票实行不记名制，只认票不认人，洗钱者找到中奖者，用比奖额丰厚的资金换取中奖者手中的彩票，然后自己去兑奖，于是这笔“黑”钱有了名目。“所以洗钱的行为也应该纳入到第三十九条列举的行为中。” 9 e& J* a4 L! h+ |+ L C3 K8 A3 e A/ T3 ~7 ]9 [
第四十条中提到“依法追究刑事责任”，李刚同样认为太过模糊，定义过于空泛，依哪条法律如何界定情况都应该细化。 8 h9 U& u$ @. M, F: A9 f * F5 k9 s; W8 u5 v [b]改革发行机制[/b] ! Y2 t$ _3 m! L9 l1 ]
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目前我国彩票发行实行的是机关、事业、企业三位一体的体制，这种体制在彩票业的初创时期具有一定的历史意义，但现如今却已经严重制约了我国彩票业的发展，致使我国彩票业在许多方面都不能按照市场规律办事。 # l0 U: R1 L3 r3 _( p1 f2 A9 R/ u) G: P$ N9 u9 d; z& j! R, F& ?. b
李刚认为，彩票的具体发行实行公司化，同时面向对社会公开招聘，实行上岗竞争、定岗定人、按岗计酬，吸引高素质、高技术的人才理应成为我国彩票业发展的趋势。 ; q q( ]4 W5 Q& ^
- m, h" ?! v" E4 b$ r m0 t 发行彩票是一项社会福利事业，要克服一些像挪用、贪污的行为，要规范彩票公益金的管理和使用，以真正达到彩票发行的目的。李刚建议财政部成立“国家彩票公益金管理中心”这样一个独立机构，专门负责各种彩票公益金的管理和使用。彩票公益金的所有权归各发行部门，但要经“国家彩票公益金管理中心”审批后才能使用。 7 v; ~# N- n$ w) k- i% F