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美联储鲍曼提出数字资产监管四大核心原则:确定性、针对性、保护力与竞争力并重(转)
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) \/ ~3 D) Y5 T5 o
% O6 x, p% X+ n9 k1 a美联储负责监管事务的副主席Michelle Bowman承认,受监管不确定性影响,加密货币公司曾遭遇银行服务中断问题。& ], ]2 `' O N$ S. ]
7 W" S$ s, x& |( |0 T, H% l: L* ~- z
8月19日在怀俄明州区块链研讨会上,鲍曼还宣布美联储对区块链创新的态度将发生根本性转变。1 q9 p! d- J+ H* U* I" X4 H
7 W$ D2 F2 R, \ 她透露,美联储已于6月末在银行监管中移除了“声誉风险考量因素”,以消除金融机构为合法经营的数字资产公司提供服务的障碍。
) j7 ]( w. S. O, T6 D" Z. l+ w7 d3 g% e5 D( D
这位美联储官员表示:“你们所在的(加密货币)行业,早已因银行监管机构采用模糊标准、发布相互矛盾的指引及作出不一致的监管解读,而面临诸多阻碍。”
2 b7 O- J% x! M1 o4 r6 `
. }) m. _7 L* A5 L# U a Bowman强调,银行不应因服务合法经营的客户而面临处罚,并指出客户选择决策“完全属于银行管理层的职权范围”,而非由监管机构干预。. ~) `! g; o6 {5 S; [- O/ @% a" Q
* f0 C5 P3 E; p, d 此外,她提到美联储已从“过度谨慎的心态”转变,开始支持传统银行体系拥抱区块链技术。
) J' m7 G7 e5 W; H; h8 a
, F$ _7 [6 e8 R0 H4 y2 ^3 F ]1 c 她警示,监管机构必须在“制定技术框架”与“任由创新完全绕过银行”之间做出选择,后者可能削弱银行业的经济相关性。
% Y+ g2 ?/ ]; @6 X
& a, ~+ C+ b% a8 @) ?" a 目前,美联储正更新审查手册与监管材料,以确保“移除声誉风险”政策的长期落地。* B& h/ f) I+ c& Z
& S0 v$ V# j* q7 w
* R& h7 R2 _, l# v$ r5 M$ P5 [4 N% \
4 G6 ?7 {3 Y( @& Q; x( _* s& ^- ?
Bowman提出了指导美联储数字资产监管新方向的四大核心原则。
; t! s- s7 Z+ l9 H6 s9 b" D: d2 m" B5 H
0 S+ E/ Q8 H5 D5 t “监管确定性”是首要原则,旨在解决行业“缺乏明确监管标准而不敢投资区块链开发”的担忧。
% }8 s7 Z5 q9 |) Z2 b2 O% E7 x; g. Y+ Z4 V6 l* d) Q
Bowman质疑:若企业明知与银行合作会面临监管不确定性,它们是否还会选择合作,而非转向银行体系外的替代方案。
5 b4 \2 _4 E! Z, T: a5 ?' Q" m* Q0 U
“针对性监管”构成第二项原则,要求监管机构需根据具体情况评估应用场景,而非基于“最坏情况”预设进行监管。
! R# Y7 f9 |/ B) c, \* X; L8 g
- n# y* x& u" N 美联储必须认可数字资产与传统金融工具的独特差异,同时避免采用无法解决实际风险状况的一刀切方法。
7 z; _6 p& T! Z" d. K
7 ~( ]! p0 w' w* e- t6 r1 L4 o “消费者保护”是第三项原则,确保面向客户的产品符合现有消费者保护法规,包括禁止不公平、欺诈性或滥用性操作。$ b! a% H: ]4 I0 h7 H
1 z: [. l# V; d- P) D$ | 数字资产监管框架必须纳入《银行保密法》与反XI钱要求,同时维持银行的安全稳健标准。' S$ Z* N" [$ Z( p4 `
8 M! @& z% y! b4 Q& H
“美国竞争力”构成该框架的最后一环,该原则旨在将美国定位为全球首要创新目的地。Bowman警示,若无法建立合理的监管架构,美国在金融科技发展领域的长期领先地位可能面临风险。% Y( M$ x' l% l$ l
- T5 _# ^/ q- {/ ?4 ^
Bowman宣布,美联储的“创新监管”工作将重新整合到储备银行审查团队中,恢复对银行创新活动的常规监管流程。
; u1 M2 r) P* U2 O
/ ?/ S% _7 \ o* D+ ? 她提议允许美联储工作人员持有少量数字资产,以深入理解区块链的运作机制,并将此必要性比作实践学习而非理论学习。) T+ X" u4 U5 o
- ^& T# \ M2 b, `" s3 M% o) r
编辑注:这与美国ZF此前的态度形成鲜明转变,尤其是前SEC主席Gary Gensler的立场。Gensler曾在麻省理工学院教授大学级别的区块链课程,但承认自己从未持有任何数字资产,也从未亲自执行过交易,即从未用自己的资金实际接触过区块链。- m+ h2 u; a% H" G% G
; b' z, f K) D. p1 G
美联储认识到,代币化有助于加快资产所有权转移,同时降低交易成本和结算风险。Bowman指出,包括社区机构在内的各类规模银行,均能从资产代币化技术带来的效率提升中获益。
7 r* T- w7 E* B5 [, g& |8 Q# w* I" g/ M$ N: R9 J
此外,她强调《GENIUS法案》的通过与总统签署,已将稳定币定位为金融体系的重要组成部分,这对传统支付渠道具有深远影响。
: R- x6 z' B; b8 k, Y" u& l3 K9 N9 K0 a2 @
Bowman呼吁行业参与,帮助监管机构理解区块链在现有应用场景之外解决更多问题的能力。# R% j, h- G9 a
9 `( I" K# ^$ G5 w
她特别请求行业就如何利用新技术打击欺诈提供意见,并将其视为美联储与数字资产领域开展合作的重要机遇。! V0 q0 r( P. E+ A
- O. r1 p: X. D$ j1 ]/ H
Bowman最后总结:在构建更现代化、高效的金融体系过程中,创新与监管相辅相成,而非相互对立。5 g# y* P$ d1 L& c
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