财政赤字推动欧洲网络DB合法化

[font=楷体_GB2312]导语：国外媒体今天发表文章，对财政危机背景下欧洲网络DB的合法化进行了分析。[/font]
1 _* N7 |7 o8 {# e3 {5 R[b]　　以下是文章全文：[/b]
# r' i* m* T* L[b]　　ZF改变对网络DB的态度[/b]
　　为了减轻财政压力，欧洲很多国家的ZF开始允许网络DB，并将其视为一项财政收入来源。此前，ZF对这一收入来源一直持警惕和怀疑的态度。
　　在美国，人们反对网络DB的理由是容易成瘾。而欧洲的政客反对的理由却不同，他们认为，允许网络DB可能对国有彩票和DB运营商造成冲击。
　　但是，越来越多的人已经放弃了传统的DC，转而参与互联网上的扑克和体育DB，这其中的很多网站位于征税者的管辖范围之外。随着公共财政的恶化，ZF开始将这种地下经济纳入欧洲的主流数字经济，以便进行监管和征税。
　　普华永道分析师大卫·敦克菲尔德(David Trunkfield)表示：“人们认识到，互联网已经成为不可逆转的潮流。人们在网上DB，你或者进行监管和征税，或者将其禁止。如果禁止，他们就会转向海外运营商，这样ZF就得不到任何收入了。”
* V$ R; c; H5 W4 U' ?' p　　四年前，奥地利DB公司Bwin的高管在访问法国时，被法国警方逮捕。然而在上个月，法国却开始允许Bwin这样的私人企业开展网络DB活动，与公共DB网站展开竞争。今年6月，丹麦通过立法允许私人DB网站的运营。希腊目前禁止在线DB，但计划两周之内推出一项法案，将在线DB合法化。
[b]　推动网络DB合法化的努力[/b]
　　其他正在考虑允许在线DB的国家包括瑞士、西班牙和德国。在欧洲，英国于2005年率先将网络DB合法化，而意大利在过去三年中也逐步引入了在线DB活动。
　　咨询公司H2 Gambling Capital表示，欧洲已经成为世界上最大的在线DB市场，在整个网络DB行业的293亿美元的总收入中，欧洲市场占了大约125亿美元。如果这些DB活动都被征税的话，ZF每年可能获得数十亿美元。具体的数字很难进行预测，因为税率存在诸多不确定因素。
0 d5 g* d/ o2 Y0 j3 i' p　　在欧洲的很多国家，网络DB的繁荣与传统DC的没落形成了鲜明的对比。比如在法国，DC的收入近年来出现了两位数的下滑。英国两年前取消了一项在曼彻斯特建立一家拉斯维加斯式的大DC的计划，那些无处不在的小DC也开始走下坡路。
. ?* d+ v/ I( V　　在美国，尽管在线DB是被禁止的，但该市场仍然十分繁荣。2006年，美国通过了一项法案，禁止了网络DB相关的金融交易，该法案于今年开始生效。
; z0 u6 o/ {& H0 t+ D& |: f　　美国马萨诸塞州众议员、共和党人巴内·弗兰克(Barney Frank)提议废除上述法律，并且支持网络DB的合法化；在过去几周，众议院金融服务委员会对该提议进行了辩论。此前就有人试图废除上述法律，但最终未能成功。
1 N. ?/ G' |; }! ?; C　　来自新泽西、加利福尼亚、和佛罗里达等州的立法者分别提出了建议，要求将特定形式的网络DB合法化。他们利用了上述法律的漏洞，试图将不跨州的网络DB合法化。到目前为止，美国还没有一个州效仿加拿大的不列颠哥伦比亚省，允许特定形式的网络DB。
[b]　　博彩业对ZF财政的巨大贡献[/b]
　　欧洲的立法者在呼吁网络DB合法化时，并没有强调税收价值，而是提出了其他两个理由。首先，通过监管DB网站，可以保护问题赌徒；其次，欧盟反对以保护国有DB公司为目的而限制网络DB。
  d% z. g6 q9 O& o/ L: P8 Q　　然而，人们很少提到钱的问题。但分析师表示，推动网络DB合法化的努力发生在财政危机时期，这并非偶然。
　　H2 Gambling Capital分析师西蒙·霍利德(Simon Holliday)表示：“ZF面临着财政压力，他们稍微放松了对网络DB的限制，获得了不错的收益，于是进一步放松限制。比起那些赌徒，ZF对DB更上瘾。”
" G2 R4 _) C: M" f　　在世界杯开幕之前，法国开始允许私人公司开展网络DB。法国表示，在第一个月里，DB者新开了120万个账户，合法网站上的DB金额高达8300万欧元(约合1.08亿美元)。这几乎是去年的六倍；当时国有DB网站是唯一的选择。分析师表示，由于网络扑克DB的合法化，本月的DB金额还会增长。
, _" e* P0 J+ a4 q& t# H% H　　法国ZF并未透露修改相关法律对税收的影响。但意大利表示，网络DB的部分解禁使意大利在去年获得了1.5亿欧元的税收。
　　在意大利，互联网上的体育DB和小额扑克DB已经合法化，而且相关法律将进一步放宽限制；最近，意大利开始允许更高金额的在线扑克DB，以及网络轮盘赌业务。分析师表示，意大利的税收将出现飙升。在利用博彩业增加财政收入方面，意大利比其他国家更加坦然。意大利表示，放宽限制旨在为去年遭受地震的阿布鲁佐(Abruzzo)地区筹集资金。
[b]　　建立统一的欧洲博彩市场[/b]
　　然而，放宽对网络DB的限制并非总能大幅增加ZF收入，较早放宽相关限制英国就是一个例子。
　　原因是，尽管英国已经将网络DB合法化，但并不要求DB公司必须获得许可证或向英国缴税。因此，很多位于直布罗陀等避税天堂的网站继续向英国的DB者提供服务。英国的两家大型博彩公司Ladbrokes和William Hill去年将网络业务搬到了直布罗陀，以便可以支付较低的税率。
　　相比之下，如果DB公司想要在法国合法经营，就必须获得许可证，遵守法国的规定，并且向法国ZF缴税。部分未获得许可证的网站仍然在法国运营，但监管者已经向它们发出了警告，要求他们关闭网站，否则将被起诉。
　　在法国的网络DB合法化之前，一些DB网站在灰色市场上运营。然而，在合法化之后，他们选择离开法国，原因是不愿承受繁琐的限制。总部位于伦敦的体育DB“交易中心”Betfair就是其中之一。
　　Betfair公司的欧洲公共事务总监蒂姆·菲力普斯(Tim Phillips)表示，法国的相关法律对博彩交易中心来说不公平，因为它对DB者的每笔交易征税，而不是对赢得的总奖金征税。对于一场比赛，DB者可能采取对冲策略，但这种策略中的每笔交易都会被征税。
　　菲力普斯表示：“为了保护国有DC，法国是在刻意限制我们这种DB方式。”同时表示，那些正在游说欧洲各国ZF、希望它们开放网络DB的公司应该考虑好后果。
' l) ~7 \6 g) X* @) P　　Betfair等公司正在游说欧盟委员会，要求在整个欧盟建立统一的网络DB标准。这样，位于一个国家的DB公司就可以为其他26个欧盟成员国的DB者提供服务了。
　　欧盟发言人表示，欧盟内部市场专员米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)计划在今年年底就此事提交建议。目前，欧盟委员会允许成员国在网络DB方面采取不同的政策。
/ l/ t' u3 N% E( G: c: u5 j　　菲力普斯表示，统一性可以增强欧洲博彩公司的竞争力，从而促进欧洲经济的发展。他说：“网络DB是欧洲的一项成功的互联网业务，在这一领域，欧洲是全球的领导者。”(钦亮)